Доклад председателя Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга А.В. Прохоренко на заседании Правительства Санкт-Петербурга по вопросу "О ходе реализации во втором полугодии 2006 года Программы гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии,укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 - 2010 годы (программа "Толерантность").

В июле 2006 года Правительство Санкт-Петербурга приняло программу действий по гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 - 2010 годы - программу "Толерантность".

Принятие Программы было продиктовано тем обстоятельством, что в городе все более возрастает влияние этнического фактора на повседневную жизнь. Это объясняется тем, что Санкт-Петербург - один из крупнейших мегаполисов мира с многоэтническим, многоконфессиональным составом населения. Социальные, экономические, политические причины, увеличивающийся поток миграции в наш регион в течение ближайших десятилетий будут оказывать сильное влияние на жизнь города. Регулирование этого влияния на различные стороны жизни горожан и будет осуществляться Правительством Санкт-Петербурга посредством проведения в городе специальной политики, основанной на принципах толерантности и взаимного уважения национальных ценностей.

Коротко напомню содержание Программы. Программа состоит из 3 частей: политической (это декларация под названием "Великому городу – гармонию в многообразии"), концептуальной и практической, содержащей план мероприятий.

Мероприятия Программы объединены в 8 разделов, которые направлены на:

воспитание культуры толерантности через систему образования;

профилактику экстремизма в молодежной среде;

развитие толерантной среды средствами массовой информации;

содействие национально-культурному взаимодействию;

поддержание межконфессионального мира и согласия;

обеспечение правопорядка в сфере межнациональных отношений;

обеспечение соответствия Санкт-Петербурга принятым международным нормам в области политики толерантности;

использование выводов научных исследований в управленческой деятельности по

регулированию этнокультурных процессов.

В 2006 году реализация Программы осуществлялась в рамках текущего финансирования органов власти, как это и предусмотрено постановлением Правительства. В 2007 году начинается её целевое финансирование, в бюджете на эти цели предусмотрено 53 860 000 рублей.

Итак, сегодня, когда с момента принятия Программы прошло полгода, можно с уверенностью констатировать, что это был шаг, который Правительство сделало очень своевременно и в правильном направлении. Реакция, которую мы ощутили за полгода, доказывает это.

Принятие Программы вызвало широкий общественный резонанс, мы получили множество откликов от учреждений культуры, научных, образовательных учреждений, общественных организаций и простых петербуржцев. Часть из них поступила к нам по специально созданной горячей линии "Санкт-Петербург – город мира" (gorodmira@kvs.gov.spb.ru). Это адрес постоянно работающей электронной почты, по которому все заинтересованные организации и жители имеют возможность высказать свои мнения относительно Программы и соображения о возможных мерах по укреплению толерантности в Санкт-Петербурге. Лакмусовой бумагой стала позитивная реакция национальной общественности города - национально-культурных объединений и межнациональных организаций.

Особо отмечу эффект, который произвела на наших партнеров, особенно зарубежных, Декларация Правительства Санкт-Петербурга "Великому городу – гармонию в многообразии". Этот документ не имеет аналогов в России. Более того, Декларация помогла нам привлечь внимание международного сообщества к достижениям Санкт-Петербурга в этой области. На сегодняшний день в вопросах реализации Программы "Толерантность" мы уже заручились поддержкой Организации Объединенных Наций, ЮНЕСКО, Совета Европы и других зарубежных партнеров, усилия которых давно и успешно сосредоточены на поощрении толерантности.

Программа, сам факт её принятия, основные положения очень широко освещались средствами массовой информации. Причем как петербургскими, так и общероссийскими. Мы почувствовали интерес к Программе и со стороны иностранных СМИ. По результатам мониторинга материалов российских средств массовой информации в 2006 году было зафиксировано 137 упоминаний Программы "Толерантность". Большинство упоминаний и оценок позитивны по своей тональности. Следует отметить, что упоминания каких-либо других программ, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, встречаются и в региональных, и в федеральных средствах массовой информации крайне редко.

Каковы же результаты реализации Программы за полгода? Прежде всего, создана относительно отлаженная система управления и воздействия на межнациональные процессы, мы внедрили управленческие и организационные методы работы. В этом задействованы 10 Комитетов, все 18 администраций районов, представительства федеральных органов власти, силовые структуры. Координирует эту систему действий Комитет по внешним связям с привлечением Консультативного совета по делам национально-культурных объединений при Правительстве Санкт-Петербурга.

Мы проанализировали отчеты за 2006 год, представленные исполнителями Программы, и можем говорить, что в городе было проведено 398 мероприятий.

Самое большое количество мероприятий выполнено в рамках разделов Программы, посвященных национально-культурному взаимодействию и укреплению толерантности в молодежной среде. Усилиями Комитета по культуре, Комитета по молодежной политике, Комитета по внешним связям, Санкт-Петербургского Дома национальностей, национально-культурных объединений, районных администраций организованы и проведены детские конкурсы, выставки, концерты, молодежные фестивали, встречи, тематические вечера, конференции, круглые столы, спортивные мероприятия, выездные семинары. Активно использован потенциал подростково-молодежных центров и клубов. Впервые в нашем городе широко проведены мероприятия, посвященные Международному дню толерантности (16 ноября).

При содействии Комитета по культуре на базе одной из районных библиотек открылась "Библиотека национальных литератур". Комитетом по внешним связям подготовлено и выпущено информационно-справочное издание о культуре и традициях различных народов - "Этнокалендарь-2007". Мы намерены распространить его в национально-культурных объединениях, образовательных учреждениях, редакциях средств массовой информации. Комитетом по образованию был разработан элективный курс "Многонациональный Петербург", в план переподготовки педагогов введен курс "Этнология", внесены изменения в содержание учебных программ курсов повышения квалификации учителей.

Еще один позитивный результат – изменившаяся тональность в освещении средствами массовой информации состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в городе. Результаты мониторинга СМИ свидетельствует, что пресса уходит от алармистских настроений, сенсационности при комментировании тем, связанных с межэтническими взаимодействиями. К концу 2006 года материалы СМИ на эти темы стали глубже, аналитичнее, журналисты фиксируют внимание на положительных моментах, дают больше позитивных оценок деятельности городских властей. Эксперты и аналитики связывают это с фактом принятия Программы.

Кроме того, при Доме национальностей организован так называемый этнопресс-клуб, где журналисты всегда могут получить информацию "из первых рук". Также при содействии Комитета по печати в эфире телеканала СТО транслировалась телепрограмма в формате ток-шоу "Соседи. Многонациональный Петербург", в эфире радио "Петербург" - цикл общественно-политических дискуссионных программ "Полифония".

Большим вкладом мы считаем грантовую поддержку, которую Комитет по печати оказал десяти редакциям средств массовой информации. Так, в газетах "Петербургский Час Пик", "Санкт-Петербургский курьер", "Санкт-Петербургские ведомости", газетах для детей и подростков "Пять углов" и "Автобус", на радио "Балтика", "Дорожном радио" и других выходили материалы, пропагандирующие нормы толерантности. Мы оцениваем инструмент грантов как очень эффективный.

К слову, Комитетом по печати и Комитетом по внешним связям в настоящее время объявлен общегородской творческий конкурс на лучший логотип и лучший слоган, пропагандирующие Санкт-Петербург как город культуры толерантности, мира и согласия. Лучшие идеи будут использоваться в социальной рекламе. Мы принимаем предложения до 15 февраля.

В сфере международного сотрудничества мы активизировали взаимодействие с международными организациями, преследующими цели, близкие целям Программы. В конце 2006 года мы получили от ЮНЕСКО приглашение присоединиться к одной из сетевых международных организаций - Европейской коалиции городов против расизма и ксенофобии. В состав Коалиции входят города Европы (Лондон, Париж, Мадрид, Стокгольм и другие), которые заинтересованы в обмене знаниями и опытом в борьбе с дискриминацией по расовому или национальному признаку. Мы изучили это предложение и считаем, что присоединение к Коалиции позволит нам получить дополнительные возможности по использованию достижений различных регионов Европы в области проведения политики противодействия ксенофобии. Одним из результатов присоединения Санкт-Петербурга к Коалиции станет включение в общемировой контекст толерантности и укрепление международного авторитета Санкт-Петербурга в целом.

Еще одним значимым достижением 2006 года стало создание при Комитете по внешним связям Экспертного совета по вопросам укрепления толерантности в Санкт-Петербурге. В состав Экспертного совета входят руководители ведущих научно-исследовательских центров и организаций, работающих над решением проблемы формирования толерантной среды Санкт-Петербурга. Экспертный совет обеспечивает высокопрофессиональное научное сопровождение реализации Программы.

Итак, анализ первых итогов показывает, что практически все задействованные Комитеты и районы в общем выполнили поставленные перед ними в 2006 году задачи.

Далее, мы выстроили систему управления реализацией Программы – каждый орган власти назначил своего ответственного представителя за реализацию Программы. Мы считали бы полезным, чтобы генеральная ответственность за реализацию Программы была как минимум на уровне заместителя председателя в Комитетах и заместителя главы в администрациях районов.

Анализ итогов 2006 года поставил перед нами задачу привлечения к реализации Программы как можно более широких слоев общественности. Мы еще раз убедились, что это является краеугольным камнем, важнейшим условием успешной реализации Программы. Достигнуть стратегической цели Программы - сделать Санкт-Петербург мегаполисом культуры толерантности и мира - можно только соединив усилия органов власти и структур гражданского общества. Словом, нам необходимо создать улицу с двусторонним движением. Сегодня мы мобилизовали органы власти, то есть запустили движение по одной стороне. Необходимо наладить и встречное движение. Мы считаем, что сделать это возможно путем запуска механизма грантов в сфере укрепления толерантности и межнационального согласия. Это даст нам дополнительные возможности стимулировать, координировать и поддерживать государственные, общественные и национально-культурные инициативы. В связи с этим просим Правительство одобрить наше намерение подготовить правовой акт, строго регламентирующий распределение грантов (или иных материальных поощрений) в сфере укрепления толерантности и межнационального согласия.

Если говорить о 2007 годе, то в городе запланировано проведение порядка 109 крупных мероприятий. Среди них можно отметить:

Создание в школах системы адаптации детей мигрантов, а в вузах - иностранных студентов, включая организацию курсов изучения русского языка, истории и этики поведения;

Реализацию спецпрограмм для подростково-молодежных центров;

Проведение обучающих семинаров для журналистов и работников средств массовой информации, освещающих межнациональные отношения;

Изготовление учебных фильмов для детей и молодежи об этических ценностях и традициях различных конфессий;

Организация тренингов для сотрудников правоохранительных органов по проблемам профилактики ксенофобии, работы с мигрантами.

Среди наиболее заметных мероприятий, запланированных администрациями районов города в 2007 год, выделяются следующие:

проведение районного праздника "Многонациональный Петербург" (Центральный район);

проведение тематической недели "Дети разных народов" (Кировский район);

реализация эксперимента "Проблема освоения русского языка и адаптации детей мигрантов в общеобразовательной школе" (Адмиралтейский район).

Подчеркну, что только реальное объединение усилий различных структур и прозрачное, четкое взаимодействие может обеспечить результативность мероприятий и достижение стратегической цели Программы "Толерантность" - сделать Санкт-Петербург мегаполисом культуры толерантности и мира.